Réponses à trois questions d’Epargne sans Frontière

23 juillet 2007

Épargne sans Frontière, dont vous connaissez les travaux consacrés au financement du
développement, souhaite, à travers un questionnaire très court (quelques lignes par
réponse) recueillir votre point de vue sur le concept de « Codéveloppement ».

Comment définissez-vous le Codéveloppement ?

Au départ, quand le terme est apparu, en 1981, il s’agissait de construire une cohérence
entre les politiques de développement de pays désireux de coopérer. L’essai a été tenté
avec le Mexique, l’Inde et l’Algérie. Il correspondait aux approches du développement
de la période précédente ; synergie entre les plans de développement et accords sur les
prix des matières premières (accord sur le prix du gaz avec l’Algérie). La montée en
puissance du néolibéralisme et du dogme de l’ajustement structurel a remis en cause
les fondements de cette approche. Le renouvellement de cette approche impliquerait
une action commune sur les politiques d’investissement, l’évolution du commerce
mondial et une action concertée sur les institutions internationales (FMI, BM, OMC).

Je récuse pour ma part l’évolution consistant à relier codéveloppement et gestion des
flux migratoires. Il y a un rapport entre les politiques de développement et les
migrations, mais on ne peut restreindre la conception des migrations à la gestion des
flux migratoires et subordonner le codéveloppement à la maîtrise de ces fux. C’est
pourquoi je préfère ne pas utiliser le terme de codéveloppement et parler plutôt de
développement coordonné, de développement partagé ou encore mieux de
développement solidaire.

Comment le distinguez-vous du développement des PED en général (et/ou de l’Afrique
en particulier) et quelles relations établissez-vous entre les deux notions ?

Aujourd’hui, le terme codéveloppement, quand il n’est pas subordonné à la gestion des
flux migratoires est utilisé par beaucoup comme un synonyme du développement.
Pourtant, il ne qualifie pas plus la nature du développement. De mon point de vue, il
convient de préciser la politique de développement que l’on défend. Le choix principal
est entre deux conceptions. La conception dominante, disons pour simplifier néolibérale,
qui conditionne toute politique du développement par l’ajustement de chaque société au
marché mondial régulé par le marché mondial des capitaux. La conception
antisystémique, disons pour simplifier altermondialiste, qui propose une orientation
alternative à partir de l’accès pour tous aux droits fondamentaux. Cette conception du
développement implique l’articulation entre les différents niveaux, local, national, grande
région et mondial. De ce fait le codéveloppement découle de l’accès aux droits pour
tous aux différentes échelles ; il nécessite donc une redistribution des richesses à
chacune des échelles, notamment sous la forme des taxations internationales.

Enfin disposez-vous d’études, d’analyses ou d’évaluations a posteriori d’interventions
de Codéveloppement menées par la Coopération française ou l’un de ses acteurs (ou
tout autre coopération bi ou multilatérale) ? Quelles en sont les principales conclusions et
recommandations ?

Dès 1997, à partir du rapport rédigé par Sami Naïr à la demande de Jean-Pierre
Chevènement, la notion de codéveloppement est définie à partir de l’objectif de valoriser
les capacités intellectuelles et financières des migrants au service de leur pays d’origine.
Cette définition est partagée par le rapport de jacques Godfrain et Bernard Cazenave
de janvier 2007. La nécessité de respecter les droits des migrants, rappelée dans tous
les rapports apparaît de plus en plus comme une déclaration naïve, voire cynique. La
focalisation sur le retour et les objectifs affichés de 25000 retours par an et l’octroi de
crédits conditionnés par les résultats de contrôle de l’immigration priment dans les
politiques et ramènent le codéveloppement à une procédure de police des frontières.

En matière d’évaluation a posteriori, les expériences menées au Mali et au Maroc
confirment ces limites ; la fixation des populations sur place est souvent éphémère, elle
s’inscrit dans un processus de développement dans la durée qui n’est pas la visée des
programmes mis en place. Il s’agit surtout de projets symboliques visant à réaffirmer la
priorité à la maîtrise des flux migratoires. De même, le programme « DSTE (Diasporas
scientifiques, techniques et économiques) pays émergents » met en place, en
application de « l’immigration choisie », une rationalisation de « l’exode des cerveaux »
au profit du pays d’accueil.

En définitive, les propositions de partenariat portées par les associations de solidarité
international et les collectivités locales ont tout à perdre à être confondues avec ce
qu’on dénomme aujourd’hui le codéveloppement ; elles sont porteuses d’alternatives
dans la coopération de société à société et dans la construction d’un système mondial
plus équilibré et plus juste.

Interview à Libération

 « Le codéveloppement, un alibi pour les candidats »

http://www.liberation.fr/actualite/economie/243816.FR.php?mode=P...
1 sur 1 28/03/2007 12:35 © Libération

Interview de Gustave Massiah réalisé par Vittorio DE FILIPPIS et Christian LOSSON.

Mercredi 28 mars 2007

La solidarité internationale, oubliée de la campagne ? Constitué le 6 février 2006, Etat d’urgence planétaire un collectif
de 23 organisations et réseaux, soit 300 000 militants publie ce matin un comparatif des propositions des partis
politiques sur neuf thématiques (dette, commerce, aide, etc.). Entretien avec Gustave Massiah, président du Centre de
recherche et d’information sur le développement, initiateur de cette campagne.

Que pensez-vous des débats dans la campagne autour des enjeux sur les rapports Nord-Sud ?

Ils ne sont absolument pas à la hauteur de l’état d’urgence. Eau, santé, éducation, commerce, agriculture, migrations
sont au cœur de la bataille pour un monde plus juste, comme le montrent les objectifs du millénaire (qui visent à
réduire de moitié la pauvreté dans le monde d’ici à 2015, ndlr). Des idées sont lancées, mais sans dire comment on y
arrive. C’est le cas de la rupture avec la Françafrique, de l’augmentation de l’aide publique au développement (APD) ou
encore de la réduction du poids de la dette. Mais c’est une vision très nationaliste, comme si la France était en dehors de
l’Europe et du reste du monde.

Tous les candidats ne jurent que par le codéveloppement...

A les écouter, on a vraiment l’impression qu’ils se sont contentés de mettre « co » devant « développement ». Le
codéveloppement est devenu une tarte à la crème, tant le concept a été dévoyé. Il avait été popularisé par Jean-Pierre
Cot en 1981, éphémère ministre de la Coopération, poussé à démissionner car il voulait des rapports équitables entre la
France et l’Afrique. Aujourd’hui, le codéveloppement n’est, chez beaucoup de candidats à la présidentielle, qu’un alibi qui
sert à masquer la politique répressive vis-à-vis des migrants.

C’est-à-dire ?

On veut maîtriser les flux migratoires, arrimer les migrants chez eux, via une politique de camps que l’on voit se
développer aux portes de l’Europe. Or, le codéveloppement, c’est de la coopération d’égal à égal. C’est faire le lien entre
deux pays. C’est également remettre en question notre propre développement pour le mettre en relation avec celui
d’autres pays. Ce n’est de toute façon qu’un outil complémentaire de solidarité internationale, des rapports Nord-Sud.
Mais, pour avoir une pensée du codéveloppement, il faut d’abord avoir une pensée du développement.

Vous voulez dire que cette réflexion a disparu dans le débat...

Dans le débat politique, le temps de cette campagne, oui, mais pas dans celui de la société civile. Pourtant, que ce soit
sur le vote des immigrés aux municipales, l’augmentation de l’aide, voire la régularisation des sans-papiers, les Français
sont plus ouverts que l’on croit sur les migrations et le développement. Or, les politiques ont une simplification
hallucinante sur des questions complexes et finissent par en pervertir les enjeux.

Pourtant, la France se veut volontariste sur l’aide au Sud, à l’image de la taxe sur les billets d’avion...

Oui, mais malgré ces avancées (coopération décentralisée, hausse de l’aide, climat, etc.), la campagne est très en retrait
et donne l’image d’une France qui se renferme sur elle-même. Paradoxe quand on constate un accroissement généralisé
des inégalités, des menaces écologiques et des phénomènes d’exclusion, et que la France joue un rôle primordial au sein
de l’Union européenne et des institutions internationales !